一段時(shí)期以來，勞務(wù)派遣工同工不同酬、福利待遇低、職業(yè)發(fā)展受限等問題廣受詬病。如今，與數(shù)以千萬計(jì)勞務(wù)派遣工密切相關(guān)的 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》已獲通過，并將于今年3月1日正式實(shí)施。據(jù)了解，該 《規(guī)定》回應(yīng)了長(zhǎng)期廣受關(guān)注的勞務(wù)派遣用工崗位界定、勞務(wù)派遣工的同工同酬待遇、 “虛假外包”違法派遣等問題，特別是劃定了用工單位使用勞務(wù)派遣工比例的 “紅線”——不得超過其用工總量的10%。這些措施將起到什么作用？對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)將產(chǎn)生哪些影響？本報(bào)記者日前針對(duì)這些話題采訪了相關(guān)人士。
□本報(bào)記者 林曉潔
趙昆 繪 新規(guī)更能維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益
記者：2014年1月份，人社部制定公布了 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》 （以下簡(jiǎn)稱 《暫行規(guī)定》）。請(qǐng)問 《暫行規(guī)定》出臺(tái)的意義是什么？
程延園：第一， 《暫行規(guī)定》能落實(shí) 《勞動(dòng)合同法》修正案的相關(guān)規(guī)定，讓 《勞動(dòng)合同法》修正案更加細(xì)化、具體化、可操作化。眾所周知，2012年12月28日，我國(guó)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過關(guān)于修改 《勞動(dòng)合同法》的決定，此次 《勞動(dòng)合同法》修改的條款需要落地。第二， 《暫行規(guī)定》可以增強(qiáng)勞務(wù)派遣行為的規(guī)范性，能夠進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣三方的權(quán)利義務(wù)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
記者：您認(rèn)為 《暫行規(guī)定》有哪些亮點(diǎn)？
程延園：我認(rèn)為亮點(diǎn)主要有三點(diǎn)。
第一是用工范圍和比例問題。特別是規(guī)定 “用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。”
第二是對(duì)勞務(wù)派遣的用工形式做了規(guī)范，對(duì)勞務(wù)派遣協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，可以有效遏制 “假外包、真派遣”等規(guī)避法律的行為。
第三是加強(qiáng)了對(duì)勞務(wù)派遣員工的保護(hù)。過去由于法規(guī)沒有細(xì)化，實(shí)踐中出現(xiàn)了不少問題。比如異地勞務(wù)派遣問題，比如有的勞務(wù)派遣公司把員工從石家莊派遣到北京的單位里，卻按照勞務(wù)派遣公司所在地石家莊的社保標(biāo)準(zhǔn)給員工上社保?，F(xiàn)在， 《暫行規(guī)定》明確了跨地區(qū)勞務(wù)派遣的，要按照用工單位所在地的法定標(biāo)準(zhǔn)參加社保。再比如，過去對(duì)于勞務(wù)派遣員工出現(xiàn)工傷，到底應(yīng)該由誰申報(bào)、如何處理方面也存在勞務(wù)派遣公司與用工單位相互扯皮問題?，F(xiàn)在， 《暫行規(guī)定》明確了如果出現(xiàn)工傷，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法。
遏制勞務(wù)派遣過多現(xiàn)象
記者：之前，外界認(rèn)為修訂前的 《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣用工崗位范圍的 “三性”規(guī)定過于原則性，此次 《暫行規(guī)定》是否能夠遏制勞務(wù)派遣過多過濫的現(xiàn)象？
程延園：修訂前的 《勞動(dòng)合同法》原則性規(guī)定了勞務(wù)派遣用工適用于臨時(shí)性、輔助性或者替代性崗位，但對(duì) “三性”沒有具體細(xì)化。此后， 《勞動(dòng)合同法》修正案規(guī)定用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者，并對(duì) “三性”做了具體細(xì)化。然而，對(duì)于臨時(shí)性和替代性的界定很清晰，對(duì)于輔助性的界定卻不太清楚。因?yàn)椴煌袠I(yè)、不同企業(yè)對(duì)于 “主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位”和 “非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位”的界定不一樣。而《暫行規(guī)定》讓 《勞動(dòng)合同法》修正案更具有操作性，進(jìn)一步規(guī)定要通過民主程序來確定輔助性崗位的范圍。此外， 《暫行規(guī)定》明確了勞務(wù)派遣員工不能超過10%，這是一個(gè)剛性規(guī)定。當(dāng)把勞務(wù)派遣用工崗位的范圍和比例結(jié)合起來以后，可以對(duì)勞務(wù)派遣過多過濫的現(xiàn)象有所遏制。
同工同酬應(yīng)實(shí)至名歸
記者： 《暫行規(guī)定》明確規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位正式工同工同酬的權(quán)利，如何保證這個(gè)規(guī)定能夠落到實(shí)處？
程延園： 《勞動(dòng)合同法》及其修正案規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，用工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。而 《暫行規(guī)定》又增加了一些新的規(guī)定。比如，在福利待遇權(quán)益方面，明確用工單位應(yīng)當(dāng)按照 《勞動(dòng)合同法》第六十二條的規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者。在社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面，明確勞務(wù)派遣單位開展跨地區(qū)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這些新規(guī)定，明確了勞務(wù)派遣員工與直接用工在崗位相關(guān)的福利上應(yīng)當(dāng)相同，不得歧視被派遣勞動(dòng)者。
同工同酬是分配辦法相同，不是簡(jiǎn)單地指分配水平相同。同工同酬是一個(gè)法律原則，企業(yè)要變過去按身份支付工資，轉(zhuǎn)型為按崗位責(zé)任大小、能力素質(zhì)高低、績(jī)效不同等因素決定收入，不能顯失公平。
新規(guī)對(duì)企業(yè)影響幾何
記者：近年來，不少企業(yè)，包括央企和私企、民企都大量使用勞務(wù)派遣工，有調(diào)查稱央企的勞務(wù)派遣工比例超過50%，而 《暫行規(guī)定》明確要求勞務(wù)派遣工比例不超過10%。 《暫行規(guī)定》實(shí)施以后，對(duì)于曾經(jīng)大量使用勞務(wù)派遣工的企業(yè)來說，它們的用工形式將如何轉(zhuǎn)型？
程延園：現(xiàn)在，一些國(guó)企使用勞務(wù)派遣工明顯超過比例的情況很復(fù)雜， 《暫行規(guī)定》實(shí)施以后，確實(shí)對(duì)部分國(guó)企存在用工挑戰(zhàn)。企業(yè)的用工形式會(huì)有所調(diào)整，比如會(huì)“留一批”，就是10%的派遣工留下； “轉(zhuǎn)一批”，有的勞務(wù)派遣員工轉(zhuǎn)成直接和企業(yè)簽訂合同；“外包一批”，對(duì)某些工作實(shí)行業(yè)務(wù)外包；當(dāng)然不排除也會(huì) “裁一批”。立法規(guī)定了兩年的過渡期，總的精神就是消化存量、控制增量，平穩(wěn)過渡，逐步達(dá)到勞務(wù)派遣員工在10%以內(nèi)的要求。因?yàn)橛袃赡甑倪^渡期，被派遣員工短期內(nèi)就業(yè)崗位不會(huì)有太大問題。當(dāng)然，就業(yè)能力較弱的員工不排除合同到期后，用工單位不再續(xù)簽的可能性。不同行業(yè)、企業(yè)情況也會(huì)有所不同。
記者： 《暫行規(guī)定》出臺(tái)以后，對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)來說意味著什么？
程延園：勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)面臨著新一輪的洗牌，不僅需要重新登記，權(quán)利義務(wù)也更加清楚。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)要依法足額繳納社保費(fèi)、申請(qǐng)工傷等義務(wù)更具體明確，更具有操作性。我認(rèn)為，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不能是 “皮包公司”，勞務(wù)派遣需要做規(guī)范的業(yè)務(wù)。
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